关于印发《扬州市职业大学问责办法(试行)》的通知
发布人:系统管理员  发布时间:2018-04-28   浏览次数:241

        中共扬州市职业大学委员会

 

扬职大委 [2017] 28

 

关于印发《扬州市职业大学问责办法(试行)》

的通知

 

各党总支(直属党支部)、各部门:

      《扬州市职业大学问责办法(试行)》经党委研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

       特此通知。

  

     附:《扬州市职业大学问责办法(试行)》

                          

 中共扬州市职业大学委员会

                                                                  20171226

 

 

扬州市职业大学问责办法(试行)

第一章总则

第一条 为落实全面从严治党和依法治校要求,规范和强化学校问责工作,根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉》(中办发〔200925号)、《中国共产党问责条例》(中发〔201619号)、《中共教育部党组贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》(教党〔201726号)、《省委教育工委省教育厅党组贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施细则(试行)》(苏教党〔201723号)及有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实管党治党的政治责任,推动学校党政领导干部牢固树立“四个意识”,规范从政行为,保证政令畅通,提高执行效能,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

第三条 问责工作要坚持依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任的原则。

第四条 问责工作是由学校党委按照职责权限,追究在党的建设和学校事业中失职失责的学校二级学院、党政群团部门、相关单位(以下简称“单位”)和党政领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各单位及其领导班子成员(含非中共党员干部),重点是主要负责人。

第五条 问责应当分清责任。领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

追究领导班子全面领导责任时,要同时追究班子主要负责人和直接分管的班子成员的主要领导责任。

班子其他成员对错误或者不当决策提出明确反对意见而未被采纳的,不承担责任。

错误或者不当决策由领导成员个人决定或者批准的,应当追究该领导成员个人的责任。

第六条 建立健全党委全面监督、纪委专责监督、职能部门职能监督、基层党组织日常监督、党员群众及民主党派民主监督的监督体系。

第二章问责情形

第七条 各单位及其领导成员违反党章和其他党内法规、国家法律法规,不履行或者不正确履行职责的,应当予以问责。

第八条 党的领导弱化,给党的事业和学校工作造成严重损失,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对党的理论和路线方针政策,中央、省委、市委和学校党委的决策部署不按要求传达学习,不结合实际贯彻落实,打折扣、做选择、搞变通,出现重大失误的;

(二)不能坚持党对教育工作的领导,在发挥保证监督作用方面失职渎职的;

(三)对党的教育方针政策贯彻落实不力,不能坚持正确政治方向,不能坚持社会主义办学方向,培育和弘扬社会主义核心价值观流于形式,致使落实立德树人根本任务存在突出问题,造成严重后果的;

(四)意识形态工作责任制落实不力,阵地意识淡漠,马克思主义指导地位和作用弱化,思想政治工作流于形式,管辖范围内课堂、信息网络、广播、报刊、教材、讲座、论坛、报告会等方面出现严重违反政治纪律问题,干部、教师、员工违反政治纪律的错误观点、言论及行为得不到及时纠正,影响恶劣的;

(五)维护教育安全稳定失职失责,造成管辖范围内发生重大安全责任事故、重大人身伤害事故或者其他重大事故、事件、案件,或者在应对处置工作中领导不力、措施不当,造成严重损失或不良影响的。

第九条 党的建设缺失,损害党的形象,削弱党执政的政治基础,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)党建工作责任制落实不到位,致使党组织政治核心和政治保障作用弱化,党内和师生员工反映强烈的;

(二)党内政治生活不正常,违反民主集中制原则或者议事规则,重要决策事项不经过集体研究而由个人决定或者少数人决定,或者不能正确集中致使问题久拖不决,造成严重后果的;

(三)党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,党组织软弱涣散,党员管理松散,党员发展不严格,民主生活会和组织生活会不规范,领导班子不团结,缺乏凝聚力、战斗力,情节严重的;

(四)对中央八项规定精神贯彻落实不力,作风建设流于形式,致使“四风”问题屡禁不止,党内和师生员工反映强烈的;

(五)干部选拔任用工作中问题突出,违反干部选拔任用有关规定和程序,选人用人失察失误,出现“带病提拔”、突击提拔、买官卖官、跑官要官、任人唯亲、拉票贿选、干部人事档案弄虚作假、超职数配备干部等严重问题,影响恶劣的。

第十条 全面从严治党不力,造成严重后果,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)落实主体责任不力,领导班子成员不履行一岗双责,在抓思想教育、制度建设、工作部署和检查落实等方面工作缺位,问题突出的;

(二)落实监督责任不到位,在监督执纪问责中失职失责,后果严重的;

(三)管党治党宽松软,落实监督执纪“四种形态”等要求不力,对党员干部日常监督管理不到位,好人主义,搞一团和气,不负责不担当,师生员工反映强烈的;

(四)对巡察工作、审计工作、专项治理工作、执纪执法工作不支持不配合,提供虚假不实材料文件,对发现的问题整改不力的;

(五)党内监督乏力,对职责范围内该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的。

第十一条 维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)维护政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内存在有令不行、有禁不止,妄议中央大政方针,搞上有政策、下有对策,对中央的决策部署贯彻执行不到位,师生员工反映强烈、影响较大的;

(二)维护组织纪律不力,管辖范围内存在违反党的民主集中制原则,不执行或者擅自改变学校作出的决定,不履行有关工作规程,违反请示报告和个人有关事项报告制度、违规出国(境)、违反国家外事纪律等问题,情节严重的;

(三)维护廉洁纪律不力,管辖范围内出现利用单位或者职务影响力谋取私利,搞权钱交易、公款吃喝、旅游、高消费娱乐,违规发放津补贴,违规收送礼品、礼金、消费卡,设立“小金库”,违规从事营利活动等现象,影响恶劣的;

(四)维护群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,管辖范围内党群干群关系紧张;长期存在慵懒散松现象,工作中弄虚作假,不作为、慢作为、乱作为问题突出;违规干预和插手招生考试、招标采购、人员聘用、评奖评优、监督执纪等问题严重;保密工作责任制不落实、发生泄密问题严重;存在违背社会公序良俗等现象, 影响恶劣的。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,问题突出,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对职责范围内存在的党风廉政建设和反腐败工作问题不研究、不采取措施解决,腐败问题多发频发或者发生系统性腐败,对损害师生员工利益的不正之风和腐败问题查处不力的;

(二)研究处理违规违纪问题,不讲原则、不敢管理,有责不究、执纪不严,包庇护短,造成严重后果的;

(三)对违规违纪问题失察失教、失管失究,对上级交办的问题线索或者信访举报事项不办理或者办理不及时不得力,造成严重后果的;

(四)对管辖范围内发现的党员干部违规违纪问题隐瞒不报、压案不查,影响案件查处的。

第十三条 推进教育事业发展失职失责、造成严重后果,有下列情形之一,应当予以问责:

(一)因决策失误,造成重大损失,产生严重影响的。

1.制定、发布与国家法律法规、上级政策规定或者学校规章制度相抵触的规定或者决定的;

2.“三重一大”事项,不按规定提交党政班子集体讨论决定的;涉及师生员工的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序通过多种形式广泛征求意见的;

3.未提供真实情况导致领导班子决策失误的;

4.因决策失误或超越权限违规决定,造成学校经济损失、资产流失、资源浪费、重大安全事故或破坏校园环境的。

(二)因执行不力,致使政令不畅,影响学校重要工作的。

1.不正确履行岗位职责,对上级、本单位党政作出的重大决策和部署,不按规定和要求落实,或消极对待,严重影响整体工作顺利推进的;

2.对巡察督查、纪检监察、师生员工反映或本单位自查发现的问题,在职责范围内不积极解决,或因措施不力导致问题重复出现或情况没有明显改观的;

3.对职责范围内应当办理的事项,无正当理由,未在规定时限内完成,给学校工作造成较大影响的;

4.对应由几个单位共同办理的事项,主办单位不主动牵头协调,协办单位不积极支持配合,致使工作延误的。

(三)因管理不当,措施不力,给学校利益或者声誉造成严重损害的。

1.不认真执行学校财务制度,在预算执行、项目资金使用、收费、支出、现金管理等方面,发生严重违规违纪行为的;

2.在固定资产使用、管理中,违反规定或管理不善,造成国有资产损失或者流失的;涉及工程、货物、服务等采购项目和资产租赁等事项,不按有关规定进行招投标采购的;

3.在人才引进、职称评聘、科研项目评审、评奖评优中违反程序,违规操作的;在招生就业、考试考核、奖助学金评定、学生评优评先中违规操作,徇私舞弊,侵害考生或者学生权益的;

4.不认真执行信息公开制度,应当公开的信息不公开的;不按照规定的公开形式、期限实施公开的;公开的内容不全面、不准确、不真实的;将禁止公开的信息擅自公开的。

(四)因监管不善,监督缺失,造成重大工作失误或者严重后果的。

1.内控机制及廉政风险防控缺失的;

2.工作流程和环节存在严重漏洞,分工不明、责任不清,或者计划不周、把关不严,误判误批的;

3.教育行风建设和校风学风、师德师风建设不力,职责管理范围内问题多发频发,师德师风问题突出、学术不端行为严重的;

4.在各类涉外工作中,因监管疏漏、把关不严,造成在政治、经济等方面违反有关规定的。

第十四条 除第八条至第十三条规定的情形外,各单位和党政领导干部有其他失职失责情形需要问责的,应当予以问责。

第十五条 单位和党政领导干部有《问责办法》第八条至第十三条所列情形的,都要严肃问责。对具有下列情节之一的,应当追究单位主要负责人的责任:

(一)对直接管理的下属违规违纪问题长期失察的;

(二)任职期间,领导班子成员多人或者多次发生违规违纪问题受到处理的;

(三)直接管辖范围内,同类违规违纪行为反复发生的;

(四)需要整改的问题经多次督促仍未整改到位或短期内再次发生的;

(五)其他需要问责的事项。

第三章问责方式及适用

第十六条 对单位(领导班子)的问责方式主要包括:

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组或者调整班子。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织,应当予以改组;对失职失责,严重违反有关管理规定、本身又不能纠正的学校各单位,应当予以班子调整。

对党政领导干部的问责方式主要包括:

(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定追究纪律责任。

问责方式应根据问责情形的性质、造成损失的大小、造成影响的程度等情节确定,可以单独使用,也可以合并使用。

第十七条 具有本办法所列问责情形,并具有下列情节之一的,应当从重或者加重问责:

(一)对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的;

(二)干扰、阻碍、对抗问责调查处理的,或者采取不正当行为,拉拢、收买问题调查人员的;

(三)打击报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人及其他相关人员的;

(四)出现问题后仍不采取补救措施,致使危害后果扩大的;

(五)相关法规规定的其他从重或者加重情节。

第十八条 具有本办法所列问责情形,并具有下列情节之一的,可以从轻或者减轻问责:

(一)主动采取措施纠正错误,有效避免损失或者消除影响的;

(二)及时发现问题线索、主动报告的;

(三)积极配合问责调查,主动承担责任的;

(四)认真整改,成效明显的;

(五)相关法规规定的其他从轻或者减轻情节。

第十九条 问责工作要按照中央“三个区分”的要求,建立健全容错纠错机制,最大限度地调动干部的积极性、主动性、创造性:

(一)把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;

(二)把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;

(三)把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

各单位和党政领导干部在推动教育改革发展中,因不可抗力或不可预见因素造成工作失误,但是决策程序合规,决策事项符合改革方向和现行政策精神,党政领导干部没有谋取私利,且能够主动采取措施消除影响、挽回损失的,可以免于问责。

第二十条 受到问责的单位和党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到诫勉、组织调整或者组织处理问责的党政领导干部的任职影响期如下:

(一)受到诫勉处理的,六个月内不得提升职务或者重用;

(二)停职检查的期限一般为三到六个月,停职检查期满后,由学校党委决定是否恢复履行职务。受到停职检查处理的,一年内不得提升职务;

(三)受到调整职务处理的,一年内不得提升职务;

(四)受到责令辞职、免职处理的,一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提升职务;

(五)受到降职处理的,两年内不得提升职务。

同时受到纪律处分和组织调整或组织处理的,按影响期较长的执行。

第二十一条 受到问责的党政领导干部,由学校人事处按照相关规定,核发相应工资待遇。

第四章问责程序

第二十二条 发现有本办法规定的问责情形的,由学校党委直接启动问责程序,也可以委托或者责成纪委、纪检监察处或其他相关部门根据职责权限进行问责调查。

问责调查实行回避制度。调查人员与被调查单位或党政领导干部存在可能影响公正开展调查情形的,应当回避。

被调查的单位和党政领导干部应当主动配合调查。对干扰、阻挠调查工作的,调查部门可以向学校党委建议暂停其职务。

第二十三条 问责决定应当由学校党委根据调查结果集体研究作出。其中对党政领导干部,学校纪委、纪检监察处或其他相关部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责,按照党章和有关法规规定的权限和程序执行。

第二十四条 作出问责决定前,应当听取被调查单位或者党政领导干部的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第二十五条 对单位和党政领导干部进行问责的,应当下达《问责决定书》。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间等。

第二十六条 问责决定作出后,应当及时向被问责单位或者党政领导干部及其所在单位宣布或者送达问责决定并督促执行。组织人事部门应当在问责决定生效后的15日内将问责决定材料归入被问责党政领导干部个人档案,并按要求向上级备案;涉及组织调整或者组织处理的,应当在30日内办理完毕相应手续。

受到问责的单位,应当于收到《问责决定书》之日起15日内向学校党委作出书面检查。

受到问责的党政领导干部,应当于收到《问责决定书》之日起15日内向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他会议上作出深刻检查。

第二十七条 被问责单位或者党政领导干部对问责决定不服的,可于收到《问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关按照相关规定对申诉进行复查,并将复查结果以适当形式告知申诉单位或者申诉人及其所在单位。

被问责人申诉期间,不停止问责决定的执行。

被问责人拒绝执行问责决定的,按照干部管理权限先免去其职务,再按照有关规定作出处理。

第二十八条实行问责通报曝光制度。对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在师生员工身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当及时在一定范围内点名道姓通报曝光。

第二十九条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。责任人已调离或者提拔的,按照干部管理权限将有关材料移送相关党组织按程序实施问责。

第三十条 学校党委要及时听取有关问责情况的汇报,并加强监督检查。

第五章附则

第三十一条 各单位可参照本办法,对本单位的工作人员实行问责,问责情况报纪委备案。

第三十二条 本办法由纪检监察处负责解释。

第三十三条 本办法自印发之日起施行。

附件:问责决定书

附件:

问责决定书

( )决字第 号

―――――――――――――――――――――――――――――――――

关于对XXX问责的决定

第一部分:被问责的单位或者党政领导干部的基本情况。

第二部分:问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间。

第三部分:被问责的单位或者党政领导干部不服问责决定可提出申诉,以及受理机关等。

批准机关(盖章)

     

本问责决定书一式()份

 
Copyright © 2018 All Rights Reserved

地址:扬州市职业大学崇德楼116室,408室,409室  电话:0514-87697073,87090518,87973002